政府力量如何牵手民间公益

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2012年04月12日 星期四

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“免费午餐”政府接棒之后 政府力量如何牵手民间公益

本报记者 王亦君 《 中国青年报 》( 2012年04月12日   11 版)

2012年4月8日,中国社会福利基金会“免费午餐”基金和贵州省青少年发展基金会“微基金”分别晒出了自己的年度账本。2011年,公众将空前高涨的热情和信任投向了以这两个专项基金为代表的民间公益。

4月9日,第七届“中华慈善奖”在北京举行颁奖典礼。在这个我国公益慈善界政府最高奖的颁奖现场,一项名为“善行凉山”的活动同时启动。按照民政部副部长窦玉沛的说法,这是我国慈善事业发展的一次创新实践,由政府引导慈善资源,搭建慈善供需平台。

与此同时,农村义务教育学生营养改善计划在实施过程中却出现了令人揪心的事情:4月9日13时左右,云南省镇雄县塘房镇顶拉小学有337名学生在食用营养餐后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状;3月29日,贵州省织金县八步镇中心小学学生食用了营养餐后,近百名小学生集体中毒;云南省宣威市某小学提供给学生的面包是“三无”产品;广西壮族自治区那坡县有学校将国家补助的钱用于购买 “壮壮水牛奶”,供货商可从3元补助中赚取1元;青海省有学校将补助款采购沙琪玛之类的零食……

2011年10月,“免费午餐”运行半年后,国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划,这被普遍认为是民间公益和政府良性互动的一个成功范例。然而,欢呼过后,疑问仍存:实施一年的“免费午餐”实践能否为“营养改善计划”提供操作样本?在政府力量之外,民间公益又该发挥哪些作用?两者如何扬长避短,避免类似贵州、云南等地发生的配送营养餐引起食物中毒事件?“善行凉山”的活动能够取得哪些效果?政府在引导慈善资源过程中,应该扮演何种角色?

    3元补助能否全部用做正餐

农村义务教育学生营养改善计划被称作“国家版免费午餐”,每年由中央财政出资160亿元,从2011年秋季学期开始,试点范围包括680个县(市)约2600万名在校学生,每人每天补助3元。

4月8日下午,中国社会福利基金会“免费午餐”基金发起人邓飞告诉本报记者,他们的团队发现,云南、陕西、贵州等一些地区教育部门,在“免费午餐”计划实际执行过程中,没有给小学生提供正餐,而是集中采购和分发牛奶和面包。同时,一些地方政府在获得“国家版免费午餐”补助后,在实际操作中也存在一些问题,比如当地政府不知道如何操作正餐供应,索性将午餐外包给企业,直接提供成品或半成品;当地政府经济困难,无力为学校建造食堂等配套设施执行正餐供应,不得不外包采购食品;当地官员试图从中渔利,设法抵制供应正餐,坚持采购。

在邓飞看来,不管出于何种原因,这种外包给企业采购食品的形式存在很大的食品安全隐患。首先,这涉及供货商营利问题;其次,食品输入因为运输、保管等链条拉长,产生问题食品的可能性增加,“贵州织金出了问题的面包出产地竟然是在千里之外的河南,漫长的运输过程中很难保证不出问题”。

中国社会福利基金会副秘书长、“免费午餐”基金管委会主任肖隆君对本报记者表示,目前民间公益的“免费午餐”要集中力量为“国家版免费午餐”做好试点模型,按照他和邓飞在“免费午餐”启动之初的设想,“免费午餐”所做的是一个如何通过网络平台实现资金公开、透明并实时公布的模型,他们希望“政府在接手的同时,可以把这个模型复制过去,民间组织再回归到补充社会救助资源的角色中”。

“只要通过一整套的制度建设、实现整个过程公开透明、杜绝私利,天下没有做不好的午餐,国家投入160亿元的营养改善计划完全可以给孩子提供一顿有油有盐、热气腾腾的正餐,而不是零食。”

在目前中国福利基金会“免费午餐”基金资助的129所学校、15000多名学生中,湖北鹤峰、湖南新晃两县有89所学校、近6000名学生,成为“免费午餐”基金开餐人数最多、一次性覆盖学校最多的两个县。肖隆君、邓飞认为,这得益于当地政府和民间公益组织都找准了自己的位置,在“免费午餐”实施中各自履行自己的职责。

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