湖北武汉:破解公益受损难题促进执法司法共赢

?时间:2018-05-14 23:09来源:网络整理

共抓长江大保护 促进绿色新发展

湖北武汉:破解公益受损难题促进执法司法共赢

本报讯(记者周晶晶 通讯员舒翔宇 杨莹莹)位于长江中游的“千湖之省”——湖北,如珍珠般星罗棋布的大小湖泊镶嵌其中,与流贯全省的“母亲河”长江一道,哺育着荆楚大地的人民。为守护这片水乡泽国的绿色生态环境,2015年7月以来,湖北省检察机关将公益诉讼作为服务大局、司法为民、促进法治建设、强化法律监督的重要发力点,精心部署,稳步推进,成效显著。

作为省会城市的武汉,更是在履行这项关乎民生、利在千秋的检察机关新职能中发挥示范引领作用。经过近三年的积极探索和全面推进,武汉市检察机关共办理公益诉讼案件360余件,推动行政机关解决了一批环境污染、违法用地、国有财产流失等问题,破解了一些历史遗留及权责不明的管理难题,为法治政府建设提供了有力司法保障。

多渠道收集线索,助力政府解决难题

长江是中国的黄金水道,也是武汉市的一张亮丽名片。2016年3月,媒体报道,长江武汉段新建了两个渣土转运码头,转运船舶偷偷将装载的垃圾倒入长江,严重影响长江生态环境和航道安全。

武汉市检察机关对该事件迅速展开调查,查明违建码头位于饮用水水源一级保护区内,水污染防治法明令禁止在此区域内修建任何与保护水源无关的建设项目。环保部门在执法中未能及时排查该违法建设行为,在码头建成后也未将违建码头彻底拆除。修建码头的公司对行政机关的查处置若罔闻,迟迟不愿迁走码头。

检察机关针对环保部门监管不到位、处罚不及时等问题提出检察建议,并与地方党委、政府、环保部门多次沟通协调,对违建公司多次进行法治教育,积极引导其妥善解决问题。最终违建码头被顺利拆除,饮用水水源地恢复生态原貌。

开展公益诉讼工作以来,武汉市检察机关通过群众举报、媒体报道、环保督查、信访投诉等多种渠道收集线索,帮助政府查找社会治理中的漏洞,协助解决行政执法难题。

2016年7月,武汉市遭遇特大暴雨,某公司附近河道内污水不断翻涌,周围居民发现后立即向水务部门和检察机关举报。经调查核实,该公司为抢工期,未经批准私自截断市政排污管道,临时修建一条通往内河的污水管道,因管道设计不合理、质量不过关,出现破裂,生活污水不断涌入内河,水质恶化为劣五类。

针对水务部门未对该公司予以行政处罚的问题,检察机关提出检察建议,并持续跟踪整改效果,协同水务部门多次邀请专家论证整改方案。最终该公司投入2000余万元重新铺设排水管网,彻底消除了污染隐患。

据了解,武汉市检察机关办理的公益诉讼案件中,有九成通过诉前程序督促行政机关依法履职,整改到位。

“诉前检察建议这种监督形式非常有效,能督促行政机关全面履职、依法行政。在检察机关的督促、支持下,行政机关的执法行为更加规范、更有实效。”在接受记者采访时,武汉市副市长汪祥旺谈及诉前程序的作用和效果这样表示。

真心为公益,获得行政机关的配合支持

检察机关开展公益诉讼是维护公共利益办好事,但在办理具体案件过程中,常常面临重重阻力。

2015年,武汉市检察机关在履职中发现,某房地产公司在开发建设楼盘项目时,拖欠人防易地建设费1000余万元,人防部门多年未予追缴。调查过程中,人防部门心存疑虑、不太配合,检察机关遂发出检察建议,并多次上门沟通、耐心解释,但人防部门始终未依法履职,将易地建设费追缴到位。

检察机关遂向法院提起行政公益诉讼,督促人防部门依法履职。提起诉讼后,该房地产公司很快将拖欠的人防易地建设费全部缴纳到位。庭审结束后,出庭应诉的人防部门负责人感慨地说:“开始总觉得检察机关是来‘找茬’,经过公益诉讼,我们意识到,检察机关是在帮助我们解决问题,追回流失的国有财产。”房地产公司负责人也表示,今后在经营中一定会更加注重承担企业的社会责任。

“毋庸讳言,在公益诉讼工作开展初期,一些行政机关工作人员思想转变不到位,对公益诉讼不理解,对于被检察院告上法庭也不适应。”汪祥旺坦言,“但随着公益诉讼工作的推进,特别是检察机关在每一起案件中严格司法,尊重事实、证据充分、程序到位,让我们的工作人员受到了触动。尤其是随着一些典型案件的办理,大家感受到了检察机关真心为公益的监督目的,各行政部门及其负责人从思想理念到建章立制,都有了很明显的提升,工作的主动性、程序的规范性、执法的严格性等都有了提高。”

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